Il suolo è inquinato? Siti inquinati, giardino e parco giochi
Vecchie discariche, poligoni di tiro, aree artigianali e industriali possono avere inquinato il suolo con sostanze nocive. Anche in giardini e parchi giochi si trovano talvolta piombo o altre sostanze nocive. I Cantoni tengono un elenco pubblico dei siti inquinati. Prima che un fondo venga iscritto, gli interessati possono prendere posizione. Un'iscrizione non significa che si debba risanare. I costi sono sopportati, in linea di principio, da chi ha causato l'inquinamento. Chi vuole vendere o dividere un fondo iscritto ha bisogno di un'autorizzazione. Chi acquista un fondo dovrebbe consultare prima l'elenco.
Verificato da un avvocato il 30 settembre 2026Fonti ufficiali
Attenzione
Prima di iscrivere un fondo nel catasto, l'autorità deve comunicare ai titolari cosa intende iscrivere. Essi ricevono l'opportunità di prendere posizione e di procedere essi stessi a indagini. Colga questa opportunità. Verifichi con precisione le indicazioni: la posizione, l'utilizzazione precedente e il periodo corrispondono? Rispetti il termine indicato nella lettera. Se non è d'accordo con l'iscrizione, può chiedere una decisione d'accertamento. Si tratta di una decisione formale sull'iscrizione, contro la quale può difendersi con un rimedio giuridico. Il Tribunale federale ha confermato che l'autorità deve emettere una tale decisione su richiesta, anche quando in seguito si tratta della modifica o della cancellazione di un'iscrizione. Un'iscrizione viene cancellata se l'indagine dimostra che il sito non è inquinato, oppure se le sostanze nocive sono state rimosse. Se l'indagine di un sito iscritto o previsto per l'iscrizione dimostra che non è inquinato, l'ente pubblico sopporta le spese di questa indagine.
AltlV · Art. 5TF 1C_556/2020 del 25 novembre 2021, consid. 1.2AltlV · Art. 6USG · Art. 32d
Anche chi ha acquistato un fondo già inquinato e non ha inquinato nulla lui stesso può dover sopportare una parte dei costi. Il Tribunale federale annovera in linea di principio tali proprietarie e proprietari tra i possibili responsabili. Sono liberati solo se non potevano essere a conoscenza dell'inquinamento nemmeno applicando la diligenza necessaria. Determinante è il momento dell'acquisto. Chi allora conosceva indizi o avrebbe dovuto conoscerli non può invocare l'ignoranza. Tali indizi possono risultare dal piano di utilizzazione, dal registro fondiario, dal catasto dei siti inquinati o dall'utilizzazione precedente del fondo. Chi non è liberato non sopporta però automaticamente una quota rilevante. Secondo la giurisprudenza, una quota sensibile è giustificata solo se si aggiungono ulteriori circostanze, per esempio se la persona era già responsabile al momento dell'inquinamento o ha tratto un vantaggio economico dall'inquinamento. Faccia esaminare una decisione sui costi che le addossa una quota prima che scada il termine per un rimedio giuridico. Questo termine è indicato nell'indicazione dei rimedi giuridici della decisione.
USG · Art. 32dDTF 139 II 106, consid. 3.6DTF 139 II 106, consid. 5.6DTF 142 II 232, consid. 4.3
Se l'azienda o la persona che ha inquinato il suolo non si trova più o è insolvente, la sua quota di costi non resta a suo carico. Secondo la legge, questa quota è sopportata dall'ente pubblico competente. Il Tribunale federale applica questo principio anche quando un responsabile noto è nel frattempo scomparso senza successori. Ciò nonostante, deve mettere in conto un certo impegno: i lavori devono di regola essere eseguiti da chi detiene il sito. Questo significa che deve incaricare specialisti e mettere in conto di dover anticipare lei stesso le fatture. Solo la decisione di ripartizione delle spese stabilisce quanto sopporterà lei stesso alla fine. La chieda per tempo. Una quota propria resta possibile se, come proprietaria o proprietario, avrebbe dovuto conoscere l'inquinamento. Se non è in grado di far eseguire i lavori, il Cantone può farli eseguire esso stesso. Come il suo Cantone gestisce esattamente gli anticipi, i contributi e il conteggio lo sa il servizio cantonale dell'ambiente.
USG · Art. 32dDTF 142 II 232, consid. 6.5AltlV · Art. 20USG · Art. 32c
Chi vuole vendere o dividere un fondo su cui si trova un sito iscritto nel catasto necessita di un'autorizzazione dell'autorità. Essa viene rilasciata se dal sito non sono prevedibili effetti dannosi o molesti, se i costi per le misure previste sono garantiti, oppure se sussiste un interesse pubblico preponderante alla vendita o alla divisione. Pianifichi per tempo questa autorizzazione, in modo che la vendita o l'iscrizione nel registro fondiario non subiscano ritardi. Il Cantone può inoltre far annotare nel registro fondiario l'iscrizione nel catasto. L'autorità può anche esigere da un responsabile che garantisca in forma adeguata la sua presumibile quota di costi, se sono prevedibili effetti dannosi. Come si svolge la domanda e quale servizio è competente lo stabilisce il suo Cantone. Si informi presso il servizio cantonale dell'ambiente o presso la notaia o il notaio.
Importante da sapere: chi si preoccupa solo per l'ambiente o per la salute altrui non può costringere l'autorità a indagare o a risanare un sito. Chi fa una segnalazione o chiede un intervento non diventa per questo parte del procedimento. Un ricorso nell'interesse della collettività, spesso chiamato ricorso popolare, non è ammissibile. Ha più diritti solo chi è toccato più della collettività e trae dal procedimento un vantaggio proprio e personale, per esempio la proprietaria del fondo interessato. Sono comunque efficaci: una segnalazione ben motivata al servizio cantonale dell'ambiente, domande al Comune, una domanda di accesso alle misurazioni e ai rapporti d'indagine e, se non succede nulla, una denuncia all'autorità di vigilanza, disciplinata dal suo Cantone.
Come procedere
Ecco come procedere se teme un inquinamento nel giardino o nel parco giochi: verifichi sul geoportale del suo Cantone se la zona è registrata nel catasto dei siti inquinati o su una carta indicativa degli inquinamenti del suolo. Chieda al servizio cantonale dell'ambiente se per la sua zona esistono misurazioni e se ha senso un campione di terreno. Negli orti familiari, spesso anche l'associazione degli orticoltori o il Comune, come proprietario, sono informati. Rispetti le limitazioni d'uso ordinate dal Cantone. Finché non sa nulla, vale questa regola: si informi presso il servizio specializzato prima di coltivare molta verdura per il proprio fabbisogno o di lasciare spesso giocare i bambini piccoli sulla terra scoperta. Se ha preoccupazioni per la salute, ne parli con il suo medico.
Diritto
Ogni Cantone tiene un catasto dei siti inquinati accessibile al pubblico. Un luogo è inquinato quando vi sono giunti rifiuti: un'ex discarica, un terreno sul quale si è lavorato con sostanze pericolose, oppure un luogo in cui è avvenuto un incidente. Un sito viene iscritto quando l'inquinamento è accertato o molto probabile. L'autorità suddivide poi i siti in categorie: per alcuni non sono prevedibili effetti dannosi. Per altri occorre indagare se debbano essere sorvegliati o risanati. Un'iscrizione non significa quindi ancora che esista un pericolo o che si debba risanare. Un sito richiede il risanamento solo quando danneggia le persone o l'ambiente, o quando questo pericolo è concreto, per esempio per le acque sotterranee, un ruscello, l'aria o il suolo. Solo un tale sito è considerato un sito contaminato. Dopo l'indagine, l'autorità registra nel catasto se il sito deve essere sorvegliato, se è un sito contaminato oppure se non si verifica nessuno dei due casi.
Se un sito iscritto deve essere indagato, l'autorità esige, entro un termine adeguato, un'indagine preliminare. Essa consiste di regola in due parti: dapprima si chiarisce, sulla base di atti e piani, cosa è avvenuto in precedenza sul terreno (indagine storica). In seguito si misura, con campioni, quali sostanze sono presenti e in quale quantità (indagine tecnica). Il programma delle misurazioni deve essere sottoposto per parere all'autorità. Sulla base di ciò, l'autorità decide se il sito deve essere sorvegliato o risanato. Le indagini e i risanamenti devono essere eseguiti da chi detiene il sito, di regola la proprietaria o il proprietario. L'autorità può però obbligare anche terzi che hanno causato l'inquinamento. Per il risanamento vero e proprio essa necessita però del consenso della titolare o del titolare. Se la persona obbligata, nonostante diffida e termine, non agisce, non è in grado di farlo, oppure se minaccia direttamente un effetto dannoso, il Cantone può eseguire i lavori esso stesso o incaricarne terzi. Il termine per un'indagine è fissato dall'autorità nel singolo caso. Lo rispetti e si annunci per tempo se non può rispettarlo.
Prima dell'acquisto verifichi se il fondo figura nel catasto dei siti inquinati. Il catasto è pubblico. Molti Cantoni lo mostrano sul proprio geoportale in Internet. Questo è importante perché in seguito non potrà invocare l'ignoranza se al momento dell'acquisto conosceva indizi di un inquinamento o avrebbe dovuto conoscerli. In tal caso una parte dei costi può restare a suo carico. Si informi anche sull'utilizzazione precedente, per esempio un'officina, un distributore di benzina o un riempimento del terreno. Se vuole costruire o trasformare su un sito inquinato, ciò è permesso solo se il sito non richiede il risanamento e non lo richiederà a causa del progetto edilizio, oppure se un risanamento successivo non viene sostanzialmente ostacolato. Altrimenti la parte interessata deve essere risanata contemporaneamente. Questo può rendere più costosa la costruzione. Si faccia consigliare prima di firmare su come il contratto di compravendita debba disciplinare i costi di un inquinamento.
Anche al di fuori di discariche e aree industriali, il suolo può contenere sostanze nocive, per esempio piombo, altri metalli pesanti o IPA. Gli IPA sono sostanze che si formano nella combustione, per esempio da fuliggine, cenere o catrame. Dove tali inquinamenti sono accertati o probabili, i Cantoni allestiscono carte indicative. Pubblicano anche i risultati della loro sorveglianza. Il suolo è valutato secondo valori che la Confederazione fissa in un'ordinanza. Vi sono tre livelli. Se è superato il valore indicativo, il Cantone ne cerca la causa. Se è superato il valore di guardia, verifica se persone, animali o piante sono concretamente messi in pericolo e, se necessario, limita l'utilizzazione, per esempio la coltivazione di verdura. Se è superato il valore di risanamento, il Cantone vieta le utilizzazioni interessate. Nelle zone destinate all'orticoltura, all'agricoltura o alla selvicoltura, ordina misure affinché il suolo possa essere di nuovo utilizzato senza pericolo. Quali valori si applicano dipende dall'utilizzazione, per esempio se vi crescono piante alimentari o se i bambini entrano direttamente in contatto con la terra.
VBBo · Art. 4VBBo · Art. 5VBBo · Art. 8VBBo · Art. 9VBBo · Art. 10USG · Art. 34
Dal 1° aprile 2025 vale una regola particolare per i luoghi in cui giocano i bambini piccoli. I Cantoni devono provvedere affinché i parchi giochi pubblici e le aree verdi pubbliche vengano risanati se il loro suolo è inquinato da sostanze pericolose per l'ambiente, se vi giocano regolarmente bambini in tenera età e se sussistono effetti dannosi o vi è il pericolo concreto che si producano. Per i parchi giochi privati e i giardini privati questo obbligo di risanamento non vale. È diverso solo se il giardino fa parte di un sito inquinato, per esempio un'ex discarica: in tal caso valgono le regole generali per tali siti. I Cantoni possono però sostenere finanziariamente il risanamento di parchi giochi privati e giardini privati se vi giocano regolarmente bambini in tenera età e il suolo inquinato è dannoso o rischia concretamente di diventarlo. Se e come il suo Cantone concede tali contributi lo decide esso stesso. La Confederazione partecipa, tramite indennità ai Cantoni, ai costi di molte indagini e risanamenti. Se si preoccupa per un parco giochi pubblico, si rivolga al Comune o al servizio cantonale dell'ambiente e chieda se il suolo è stato indagato.
Se sospetta un vecchio inquinamento non registrato nel catasto, per esempio un'ex cava riempita, un vecchio poligono di tiro o una precedente attività artigianale, può segnalarlo al servizio cantonale dell'ambiente. L'autorità individua i siti inquinati valutando carte, elenchi e segnalazioni, e può richiedere informazioni ai titolari e a terzi. Descriva cosa sa e da dove lo sa: vecchie foto, piani, racconti, odori o materiale sospetto nel terreno. Se si tratta di un inquinamento recente o di rifiuti che vengono depositati illegalmente proprio ora, legga la guida sugli inquinamenti ambientali: lì si tratta del numero d'emergenza e della denuncia.
Il catasto dei siti inquinati è accessibile al pubblico. Molti Cantoni lo mostrano online sul loro geoportale. I Cantoni pubblicano anche i risultati della loro sorveglianza del suolo. Le autorità devono informare il pubblico sullo stato dell'inquinamento ambientale, e i servizi dell'ambiente consigliano anche i privati. Può quindi chiedere lì cosa si sa sul suo fondo, sul suo giardino o su un parco giochi. Se desidera consultare rapporti d'indagine o risultati di misurazioni, lo chieda per scritto. Restano tuttavia protetti gli interessi preponderanti, privati o pubblici, al mantenimento del segreto, per esempio i segreti d'affari.
Costi
Le spese per le indagini, le sorveglianze e i risanamenti necessari sono a carico di chi ha causato l'inquinamento. La legge segue così il principio secondo cui paga chi rende necessarie misure di protezione ambientale. Se sono coinvolte più persone, le spese sono ripartite secondo la loro quota di responsabilità. In primo luogo paga chi ha causato l'inquinamento con il proprio comportamento, per esempio l'azienda che ha depositato rifiuti. Chi è soltanto titolare del sito non paga nulla se non poteva essere a conoscenza dell'inquinamento nemmeno applicando la diligenza necessaria. Se qualcuno può liberarsi così, secondo la giurisprudenza la sua quota viene ripartita sugli altri responsabili, non sulla collettività. Come vengono ripartite le spese lo stabilisce l'autorità in una decisione di ripartizione delle spese. Deve emetterla se un responsabile lo richiede oppure se essa stessa esegue le misure. Contro questa decisione può difendersi. Se l'indagine dimostra che un sito iscritto o previsto per l'iscrizione non è affatto inquinato, l'ente pubblico paga l'indagine.
Consulenza
Si faccia consigliare personalmente se l'autorità le richiede un'indagine o un risanamento, se riceve una decisione di ripartizione delle spese, oppure se vuole comprare, vendere o costruire su un fondo iscritto. Qui si tratta spesso di importi elevati, e i termini di ricorso sono brevi. Un'avvocata o un avvocato con esperienza in diritto ambientale o edilizio può verificare se può invocare l'ignoranza e chi altro entra in considerazione come responsabile. Per le questioni tecniche, per esempio il prelievo di campioni, serve di regola uno studio ambientale specializzato. In caso di acquisto o vendita, la notaia o il notaio può aiutare a disciplinare l'inquinamento nel contratto.
Aiuto
Recapiti gratuiti: il servizio dell'ambiente del suo Cantone, spesso chiamato ufficio dell'ambiente, risponde a domande sul catasto, sugli inquinamenti del suolo e sulle indagini. Trova il catasto dei siti inquinati di regola sul geoportale del suo Cantone. Il suo Comune sa a chi appartengono i parchi giochi pubblici e gli orti familiari e se lì sono state fatte misurazioni. Una panoramica generale sui siti inquinati e sulla protezione del suolo la offre l'Ufficio federale dell'ambiente sul suo sito.
Ambito
I siti inquinati da rifiuti come ex discariche, siti aziendali, siti di un incidente e poligoni di tiro, il catasto cantonale di questi siti, il diritto di prendere posizione prima di un'iscrizione, l'indagine e il risanamento, la ripartizione dei costi, l'autorizzazione per la vendita e la divisione, il costruire su siti inquinati, nonché i suoli inquinati in giardini, orti familiari e parchi giochi per l'infanzia.
Non coperto: Gli inquinamenti recenti e i rifiuti depositati illegalmente che desidera segnalare (per questo esiste una guida propria sugli inquinamenti ambientali), le sostanze nocive negli edifici come l'amianto, le controversie tra vicini, le pretese di diritto civile derivanti dal contratto di compravendita nel dettaglio e la responsabilità degli eredi.
Fonti
Testi di legge verificati il 30 settembre 2026.