Devo andare davanti all'autorità di conciliazione. Come funziona?

Prima della maggior parte dei processi civili c'è un tentativo di conciliazione. L'autorità di conciliazione riunisce le due parti a un tavolo e cerca un'intesa. Entrambe le parti devono comparire personalmente. Se non si trova un'intesa, di regola la parte attrice riceve un'autorizzazione ad agire e ha tre mesi di tempo per promuovere l'azione davanti al giudice. Nelle controversie sulla locazione o l'affitto di abitazioni e locali commerciali sono solo 30 giorni. Per importi minori l'autorità può fare una proposta di decisione oppure decidere lei stessa. Nelle controversie sulla locazione o l'affitto di abitazioni e locali commerciali e nelle controversie di lavoro fino a 30 000 franchi, la conciliazione non comporta spese processuali.

Verificato da un avvocato il 30 settembre 2026Fonti ufficiali

Attenzione

Se lei, come parte attrice, non compare, la sua istanza è considerata ritirata. La procedura viene stralciata e ne sopporta le spese. Vale anche se la controparte aveva annunciato in anticipo che non sarebbe venuta: deve comunque presentarsi, altrimenti non riceve l'autorizzazione ad agire. Inoltre l'autorità può infliggere una multa disciplinare fino a 1000 franchi. In linea di principio può ripresentare l'istanza in seguito. Ma se per la sua pretesa corre un termine legale, per esempio per contestare la disdetta dell'abitazione, il diritto può allora andare perso definitivamente. Se era impedita senza colpa propria o solo per una lieve disattenzione, può chiedere che l'udienza venga ripetuta. Deve presentare questa domanda entro dieci giorni da quando è cessato l'impedimento e renderne verosimile il motivo. I tribunali giudicano tali domande con rigore.

CPC · art. 206 CPC · art. 207 DTF 146 III 185, consid. 4.3.2 TF 4C_1/2013 del 25 giugno 2013, consid. 4.3 CPC · art. 148 TF 4A_289/2021 del 16 luglio 2021, consid. 6.2

Se lei, come parte convocata, non compare, si procede senza di lei, come se non si fosse raggiunta un'intesa. La parte attrice riceve allora di regola l'autorizzazione ad agire e può citarla in giudizio. L'autorità può però anche fare una proposta di decisione oppure, per importi fino a 2000 franchi, decidere direttamente su richiesta della parte attrice, senza aver sentito il suo punto di vista. Può inoltre infliggere una multa disciplinare fino a 1000 franchi. Se era impedita senza colpa propria o solo per una lieve disattenzione, può chiedere entro dieci giorni dal venir meno dell'impedimento che l'udienza venga ripetuta.

CPC · art. 206 CPC · art. 148

Con l'autorizzazione ad agire può promuovere causa davanti al tribunale per tre mesi. Nelle controversie sulla locazione o l'affitto di abitazioni e locali commerciali ha solo 30 giorni. Il termine inizia con la notificazione dell'autorizzazione ad agire. Un termine in giorni inizia il giorno dopo; un termine in mesi scade il giorno con lo stesso numero del giorno in cui ha iniziato a decorrere. Se scade di sabato, domenica o giorno festivo, il termine è prorogato al giorno feriale seguente. A differenza della procedura di conciliazione stessa, questi termini si sospendono durante le ferie giudiziarie: sette giorni prima e sette giorni dopo Pasqua, dal 15 luglio al 15 agosto e dal 18 dicembre al 2 gennaio. L'azione è tempestiva se giunge al tribunale al più tardi l'ultimo giorno oppure viene consegnata alla Posta Svizzera. Se lascia scadere il termine, l'autorizzazione ad agire decade. Deve allora ripetere una nuova procedura di conciliazione. Se nel frattempo è scaduto un termine legale per la sua pretesa, questa è persa. Non aspetti quindi fino all'ultimo giorno.

CPC · art. 209 CPC · art. 142 CPC · art. 145 CPC · art. 143 DTF 138 III 615, consid. 2.3 DTF 140 III 561, consid. 2.2.2.4

Una proposta di decisione diventa vincolante se nessuno vi si oppone. Ha 20 giorni dalla notificazione scritta per rifiutarla. Non serve alcuna motivazione. Comunichi il rifiuto per scritto all'autorità di conciliazione, meglio per raccomandata, e conservi la ricevuta. Se non fa nulla, la proposta si considera accettata e ha l'effetto di una sentenza passata in giudicato. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, questo termine si sospende durante le ferie giudiziarie. Non faccia però affidamento su questo e agisca per tempo. Dopo un rifiuto, riceve di regola l'autorizzazione ad agire la parte attrice. Nelle controversie di locazione su deposito, pigione abusiva, protezione dalla disdetta o protrazione, la riceve invece la parte che ha rifiutato. Questa deve poi agire in giudizio entro 30 giorni. Se non lo fa, la proposta si considera accettata. La proposta di decisione stessa deve segnalarle queste conseguenze.

CPC · art. 211 CPC · art. 209 DTF 144 III 404, consid. 4

Come procedere

Prima che un tribunale civile decida su una controversia, nella maggior parte dei casi le parti devono prima rivolgersi all'autorità di conciliazione. Lì lei siede a un tavolo insieme alla controparte. L'autorità cerca di trovare con voi una soluzione che entrambe le parti possano accettare. La procedura è volutamente semplice e con poche formalità. Per questo non le serve un'avvocata o un avvocato. Nell'intesa possono essere inclusi anche altri punti di contesa tra le parti, se questo aiuta a porre fine del tutto alla controversia. Come si chiama l'autorità e chi la dirige lo stabilisce il suo Cantone. In alcuni luoghi è l'ufficio del giudice di pace o un ufficio di mediazione; per le controversie di locazione esiste un'autorità di conciliazione speciale. L'indirizzo lo trova sul sito del suo Cantone o del suo Comune.
CPC · art. 197 CPC · art. 201
Lei avvia la procedura con un'istanza di conciliazione. Vi devono comparire tre cose: chi è la controparte (nome e indirizzo), cosa chiede esattamente (per esempio un determinato importo in franchi) e di cosa tratta la controversia. Alleghi copie dei documenti principali, per esempio contratto, fattura, diffide e corrispondenza. Può presentare l'istanza su carta e firmarla. Per via elettronica funziona solo con una firma elettronica qualificata; una semplice e-mail non basta. Può anche esporre oralmente la sua richiesta direttamente allo sportello dell'autorità di conciliazione; questa la mette poi per scritto. La Confederazione mette a disposizione moduli che si possono compilare anche senza conoscenze giuridiche. Non è obbligata a usarli, e molti Cantoni hanno moduli propri. Quale autorità di conciliazione è territorialmente competente dipende dal tipo di controversia, spesso dal domicilio della controparte o dal luogo della cosa locata. In caso di dubbio, si informi prima.
CPC · art. 202 CPC · art. 130 CPC · art. 400
Se qualcuno ha presentato contro di lei un'istanza di conciliazione, l'autorità di conciliazione le invia l'istanza e allo stesso tempo una citazione all'udienza. Di regola non deve presentare nulla per scritto. Solo nelle controversie di locazione e di parità dei sessi l'autorità può eccezionalmente chiedere una presa di posizione scritta. Legga attentamente l'istanza: chi chiede cosa, e con quale motivazione? Raccolga i suoi documenti e rifletta su cosa opporre alla controparte e cosa potrebbe eventualmente offrire. La citazione vale anche per lei: deve comparire personalmente. Se per un motivo importante non può presentarsi nel giorno fissato, lo comunichi subito all'autorità di conciliazione e ne comprovi il motivo.
CPC · art. 202 CPC · art. 204
L'udienza dovrebbe tenersi entro due mesi dalla ricezione dell'istanza. Non è pubblica. L'autorità di conciliazione sente entrambe le parti, pone domande, spiega la situazione giuridica e propone soluzioni. Si fa mostrare documenti e può recarsi sul posto per esaminare la situazione. I testimoni vengono sentiti solo eccezionalmente, cioè quando l'autorità prende in considerazione una proposta di decisione o una decisione. Se entrambe le parti sono d'accordo, possono esservi ulteriori udienze. Al più tardi dopo dodici mesi la procedura deve essere conclusa. Importante: le ferie giudiziarie di Pasqua, d'estate e di Natale non valgono nella procedura di conciliazione. L'udienza può quindi essere fissata anche a luglio o a dicembre.
CPC · art. 203 CPC · art. 145
Come prepararsi: porti con sé la citazione, un documento d'identità ufficiale e tutti i documenti importanti, ordinati e possibilmente in copia per la controparte. Scriva in poche frasi cosa è successo e cosa vuole. Rifletta in anticipo su qual è il suo limite: quale compromesso sarebbe ancora accettabile per lei? Pensi anche al tempo, ai costi e ai nervi che costerebbe un processo. Arrivi puntuale e preveda un margine di tempo. Chi arriva in ritardo rischia le conseguenze della mancata comparizione. Se non parla bene il tedesco, chieda in anticipo all'autorità di conciliazione come viene garantita la comprensione, e se necessario porti con sé una persona di fiducia.
Questa guida si conclude con la conciliazione. Se in seguito si promuove l'azione, inizia la procedura giudiziaria. Nelle controversie fino a 30 000 franchi e in determinati ambiti, per esempio la protezione dalla disdetta e la pigione abusiva, si applica una procedura semplificata con meno formalità. Per importi più elevati la procedura è più onerosa e il rischio di spese maggiore. Si faccia consigliare al più tardi a quel punto.
CPC · art. 243

Diritto

Il tentativo di conciliazione è la regola. Senza di esso si può andare direttamente al tribunale solo in casi determinati, tra cui: nelle procedure rapide come il rigetto dell'opposizione nell'esecuzione o le misure cautelari; per il divorzio e lo scioglimento di un'unione domestica registrata; per le azioni sul mantenimento dei figli e altre questioni che li riguardano; per le azioni a tutela dalla violenza, da minacce o da insidie; per determinate azioni nel diritto dell'esecuzione e del fallimento; se il tribunale stesso ha fissato un termine per l'azione; e se è competente una sola istanza cantonale, per esempio un tribunale di commercio. Se si tratta di 100 000 franchi o più, le due parti possono rinunciare insieme alla conciliazione. La sola parte attrice può rinunciarvi se la controparte è domiciliata o ha sede all'estero, se il suo domicilio è sconosciuto oppure se si tratta di discriminazione secondo la legge sulla parità dei sessi. Se non è sicura che il suo caso debba passare per la conciliazione, si informi presso l'autorità di conciliazione o presso il tribunale.

CPC · art. 198 CPC · art. 199

Con la presentazione dell'istanza di conciliazione il suo caso diventa giuridicamente pendente. L'istanza interrompe inoltre la prescrizione della sua pretesa, a condizione che indichi chiaramente chi chiede cosa a chi. Una semplice diffida o una lettera raccomandata non ha questo effetto. Se si è rivolta all'autorità sbagliata e per questo ritira l'istanza, oppure se l'autorità non entra nel merito per incompetenza, la ripresenti entro un mese al posto giusto. Così rimane valida la data della sua prima presentazione.

CPC · art. 62 CO · art. 135 CPC · art. 63

Entrambe le parti devono presentarsi personalmente all'udienza. Il motivo: un'intesa riesce più facilmente in un colloquio diretto tra le persone effettivamente in lite. Può farsi accompagnare da un'avvocata, un avvocato o una persona di fiducia. Chi la accompagna, però, non la sostituisce. Se è parte una società, un'associazione o una fondazione, deve comparire un organo, per esempio un membro della direzione o del consiglio di amministrazione, oppure una persona con procura commerciale che conosca la controversia e possa concludere una transazione. Un'avvocata o un avvocato da soli non bastano per una società.

CPC · art. 204 DTF 140 III 70, consid. 4.3

Solo in casi determinati può mandare qualcuno al posto suo: se è domiciliata in un altro Cantone o all'estero; se è impedita per malattia, età avanzata o un altro motivo grave; se agisce o è convenuta insieme ad altre persone e una di esse, presente, può rappresentare le altre e concludere per loro una transazione. Nelle controversie fino a 30 000 franchi e in determinate cause di locazione, inoltre, datori di lavoro e assicuratori possono mandare un loro dipendente e i locatori l'amministrazione dell'immobile, se questi sono stati autorizzati per scritto a concludere una transazione. La controparte deve essere informata in anticipo della rappresentanza. Chi, senza un tale motivo, manda solo un rappresentante è considerato come non comparso. Come rappresentanti professionali sono ammessi avvocate e avvocati; se possono rappresentare anche altri professionisti lo stabilisce il suo Cantone.

CPC · art. 204 CPC · art. 243 TF 4C_1/2013 del 25 giugno 2013, consid. 4.3 CPC · art. 68

Quello che dice durante l'udienza di conciliazione non viene verbalizzato. In seguito non può essere usato contro di lei davanti al tribunale. Può quindi parlare apertamente e fare anche delle offerte, senza che questo le nuoccia in un eventuale processo successivo. Un'eccezione vale se alla fine l'autorità di conciliazione fa essa stessa una proposta di decisione o pronuncia una decisione: per questo può tenere conto di quanto lei ha dichiarato.

CPC · art. 205

Se trovate un'intesa, l'autorità di conciliazione la registra nel verbale ed entrambe le parti firmano. Ogni parte riceve una copia. Sono possibili una transazione (entrambe le parti cedono qualcosa), il riconoscimento del credito da parte della controparte oppure il ritiro puro e semplice dell'azione. Tutte e tre hanno l'effetto di una sentenza passata in giudicato. Chi non vi si attiene in seguito può essere costretto ad adempiere come in caso di sentenza, per esempio con un'esecuzione. Viceversa, lei non può più pretendere in seguito più di quanto pattuito, né portare di nuovo la questione davanti al tribunale. Se ritira la sua azione senza riserve, rinuncia definitivamente alla pretesa. Legga quindi attentamente ogni accordo prima di firmarlo, e chieda chiarimenti se qualcosa non le è chiaro.

CPC · art. 208

Se non si raggiunge un'intesa, l'autorità di conciliazione lo registra nel verbale e rilascia un'autorizzazione ad agire. La riceve di regola la parte attrice. Solo se un locatario ha contestato un aumento della pigione, essa va al locatore. L'autorizzazione ad agire indica tra l'altro le parti, la domanda, la data di inizio della procedura di conciliazione e chi sopporta le spese della conciliazione. Chi la riceve può agire in giudizio con essa, ma non è obbligato a farlo. Il termine è di tre mesi dalla notificazione, nelle controversie sulla locazione o l'affitto di abitazioni e locali commerciali di 30 giorni. Se lei è la parte convocata, questo significa: la controparte può citarla in giudizio entro questo termine. Se non lo fa, l'autorizzazione ad agire decade. Se vuole comunque agire più tardi, deve prima avviare una nuova procedura di conciliazione.

CPC · art. 209 DTF 140 III 561, consid. 2.2.2.4

In determinati casi l'autorità di conciliazione può sottoporre alle parti una proposta di decisione. È una proposta su come un tribunale potrebbe decidere il caso, di solito con una breve motivazione. È possibile nelle controversie secondo la legge sulla parità dei sessi; nelle controversie di locazione di abitazioni e locali commerciali, se si tratta del deposito della pigione, di una pigione abusiva, della protezione dalla disdetta o della protrazione del rapporto di locazione; e in tutte le altre controversie patrimoniali fino a 10 000 franchi. L'autorità non è obbligata a fare una proposta. Può anche limitarsi a rilasciare l'autorizzazione ad agire.

CPC · art. 210

Se si tratta al massimo di 2000 franchi, l'autorità di conciliazione può decidere essa stessa la controversia su richiesta della parte attrice. Non ne è obbligata. La procedura è orale. In questo caso l'autorità fissa anche le spese processuali e può obbligare la parte soccombente a versare all'altra un'indennità. Una tale decisione è una vera sentenza, non una proposta. Non può semplicemente rifiutarla. Chi non è d'accordo può impugnarla solo con un ricorso all'istanza cantonale superiore. La decisione contiene l'indicazione dei rimedi giuridici con il termine. La legga subito e rispetti esattamente il termine.

CPC · art. 212 CPC · art. 238 CPC · art. 319

Nelle controversie sulla locazione o l'affitto di abitazioni e locali commerciali e nella discriminazione secondo la legge sulla parità dei sessi, l'autorità di conciliazione ha una composizione particolare: accanto alla persona che presiede siedono rappresentanti di entrambe le parti, per esempio dei locatari e dei locatori. In questi ambiti l'autorità di conciliazione è anche un servizio di consulenza giuridica. Può farsi informare lì sui suoi diritti, anche prima di presentare un'istanza. La consulenza è neutrale: l'autorità le spiega la situazione giuridica, ma non tutela i suoi interessi contro la controparte. Come è organizzata la consulenza, per esempio con orari di sportello o per telefono, lo stabilisce il Cantone.

CPC · art. 200 CPC · art. 201

Chi non ha mezzi sufficienti e la cui domanda non appare priva di probabilità di successo ha diritto al gratuito patrocinio. Esso esonera da anticipi e spese processuali. Se è necessario per tutelare i suoi diritti, le viene inoltre designata un'avvocata o un avvocato d'ufficio, le cui spese sono sopportate dal Cantone. Ciò vale anche nella procedura di conciliazione. Per ottenere un'avvocata o un avvocato già in conciliazione la soglia è però alta: dipende dalla difficoltà del caso e dalla sua capacità di orientarsi da sola. Può presentare la domanda già prima di depositare l'istanza di conciliazione. Deve rendere noti il suo reddito e il suo patrimonio e spiegare brevemente di cosa si tratta. Dove presentare la domanda lo stabilisce il Cantone; l'autorità di conciliazione dà informazioni. Importante: se in seguito perde davanti al tribunale, il gratuito patrocinio non la protegge dal dover rimborsare alla controparte le sue spese legali.

CPC · art. 117 CPC · art. 118 CPC · art. 119 TF 4A_301/2020 del 6 agosto 2020, consid. 3.3

Invece della conciliazione può scegliere una mediazione, se tutte le parti lo vogliono. Presenta la richiesta nell'istanza di conciliazione o durante l'udienza. Nella mediazione una persona professionale neutrale aiuta le parti a elaborare da sé una soluzione. Le parti scelgono da sole la mediatrice o il mediatore e organizzano la mediazione. Essa è indipendente dall'autorità di conciliazione e confidenziale. Quanto viene detto lì non può essere usato davanti al tribunale. Le spese della mediazione sono sopportate dalle parti stesse; il Cantone può prevedere agevolazioni. Se trovate una soluzione, potete farla omologare insieme. Allora ha l'effetto di una sentenza passata in giudicato. Se la mediazione fallisce, basta che una parte lo comunichi all'autorità di conciliazione. Questa rilascia allora l'autorizzazione ad agire.

CPC · art. 213 CPC · art. 215 CPC · art. 216 CPC · art. 217 CPC · art. 218

Costi

La procedura di conciliazione costa un importo forfettario. Quanto sia alto lo stabilisce il Cantone nella sua tariffa delle spese. L'autorità di conciliazione può chiedere alla parte attrice di versare un anticipo fino all'importo totale delle spese previste. Se questo anticipo non viene pagato nemmeno entro un termine suppletorio, l'autorità non entra nel merito dell'istanza. Le spese sono sopportate anzitutto dalla parte attrice se ritira l'istanza, se non compare o se viene rilasciata l'autorizzazione ad agire. Se in seguito si arriva al processo, alla fine è il tribunale a decidere anche su queste spese. Le proprie spese legali, nella procedura di conciliazione, ciascuna parte le paga da sé; qui la controparte non deve rimborsargliele. Fa eccezione solo il caso in cui l'autorità decide essa stessa per importi fino a 2000 franchi: allora fissa anche un'indennità.

CPC · art. 95 CPC · art. 98 CPC · art. 101 CPC · art. 207 CPC · art. 113 CPC · art. 212

In determinate controversie l'autorità di conciliazione non riscuote spese processuali. Ciò vale tra l'altro per le controversie sulla locazione o l'affitto di abitazioni e locali commerciali e sull'affitto agricolo, per le controversie derivanti dal rapporto di lavoro fino a un valore litigioso di 30 000 franchi, per le controversie secondo la legge sulla parità dei sessi e la legge sui disabili, per le assicurazioni complementari all'assicurazione malattie e per le controversie secondo la legge sulla protezione dei dati. Attenzione: se in seguito si arriva al processo, le controversie di locazione non sono più gratuite lì. Le controversie di lavoro fino a 30 000 franchi restano senza spese processuali anche davanti al tribunale. Le proprie spese legali deve pagarle lei stessa in ogni caso, se non ottiene il gratuito patrocinio.

CPC · art. 113 CPC · art. 114

Consulenza

Si faccia consigliare personalmente prima di firmare qualcosa o di lasciar scadere un termine, soprattutto se: si tratta di molto denaro, della sua abitazione o del suo posto di lavoro; la controparte è assistita da un'avvocata o un avvocato; ha ricevuto una proposta di decisione o un'autorizzazione ad agire e non sa come procedere; corre un termine legale, per esempio per contestare una disdetta; vuole citare in giudizio la controparte in un altro Cantone o all'estero; oppure rappresenta una società. Un'avvocata o un avvocato può accompagnarla all'udienza, anche se lei stessa deve essere presente.

Aiuto

Aiuto gratuito o a basso costo: l'autorità di conciliazione stessa dà informazioni sulla procedura; nelle cause di locazione e di parità dei sessi consiglia anche sulla situazione giuridica. Molti Cantoni e Comuni gestiscono servizi gratuiti di consulenza giuridica. Gli ordini cantonali degli avvocati informano sulle loro offerte di consulenza. Le locatarie e i locatari ricevono consulenza presso l'associazione degli inquilini, le locatrici e i locatori presso le loro associazioni, di solito dietro una quota associativa. I lavoratori e le lavoratrici si rivolgono al loro sindacato o alla loro associazione professionale. In caso di discriminazione a causa del sesso aiutano gli uffici cantonali per la parità. Se ha un'assicurazione di protezione giuridica, segnali il caso lì per tempo. Se le mancano i mezzi per le spese e per l'avvocato, chieda il gratuito patrocinio.

Pagine ufficiali

Ambito

La procedura di conciliazione prima di un processo civile, sia per la parte attrice sia per la parte convocata: quando è necessaria, l'istanza, la citazione, la comparizione personale, la riservatezza, la mancata comparizione, l'intesa, l'autorizzazione ad agire e il suo termine, la proposta di decisione e la decisione dell'autorità di conciliazione, le spese, il gratuito patrocinio, la mediazione e la consulenza giuridica nelle cause di locazione e di parità dei sessi.

Non coperto: La procedura giudiziaria dopo la conciliazione (solo un breve rimando), le procedure penali e amministrative, l'esecuzione e il rigetto dell'opposizione, il divorzio e le altre procedure di diritto di famiglia senza conciliazione, nonché le tariffe cantonali delle spese.

Proporre una correzione